Внешняя политика Туркменистана: курс на мир, безопасность и прогресс
Великий туркменский поэт и мыслитель Махтумкули Фраги, 300-летие со дня рождения которого в 2024 году будет широко и торжественно отмечаться на национальном и международном уровнях, мечтал о построении для туркмен суверенного, светского, правового и демократического государства. В 1991 году с обретением нашей страной государственной независимости туркменский народ для основы своей внутренней и внешней политики выбрал принцип нейтралитета, который вытекал из его вековых традиций и образа жизни. Были разработаны основные принципы этой политики, такие как добрососедство, стремление к взаимопониманию, миролюбие, невмешательство во внутренние дела других государств, решение международных вопросов через политические и дипломатические средства и т.д.
Политика нейтралитета стала основой национального развития нашей страны, и опыт её успехов в годы независимости убедительно показал полное соответствие её модели долгосрочным национально-государственным интересам Туркменистана. Провозгласив принципы нейтралитета и открытых дверей в международных отношениях, Туркменское государство на деле стало проводить их в жизнь. 12 декабря 1995 года по инициативе Туркменистана Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Постоянный нейтралитет Туркменистана», что означало признание мировым сообществом Туркменистана как нейтрального государства и поставило перед дипломатической службой нашей страны новые задачи, связанные с наполнением этой политики новым содержанием, а также выработкой направлений её реализации.
Данная Резолюция придала дипломатической службе нашей страны дополнительный импульс для активизации работы по реализации её внешней политики. Сегодня Туркменистан развивает дипломатические отношения примерно со 150 государствами мира, является членом около 50 международных организаций, участвует в более чем 150 международных конвенциях, договорах и многосторонних документах. Внешняя политика Туркменистана реализуется на основе Концепции Государственной внешней политики, которая является аналитическим и прогностическим документом, рассчитанным на определённый период и учитывающим глобальную ситуацию. При формировании Концепции наше государство исходит из того объективного обстоятельства, что со всеми государствами Туркменистан развивает цивилизованные отношения.
Политика нейтралитета нашей страны базируется на миротворческих принципах туркменской дипломатии, которые берут свои истоки в глубине тысячелетий и основаны на богатейшем наследии, национальных обычаях и традициях нашего народа. Миротворческие принципы в сегодняшних непростых условиях обретают особую значимость. Туркменистан предоставляет свою территорию для международного диалога по вопросам мира, безопасности, сотрудничества и развития. Столица Туркменистана – город Ашхабад является миротворческим центром в решении региональных и глобальных проблем, выявлении и устранении потенциальных источников напряжённости, реагировании на внутренние и транснациональные вызовы и угрозы миру и безопасности, а также оказании поддержки устойчивому развитию региона.
В настоящее время дипломатическая служба Туркменистана претворяет в жизнь Концепцию государственной внешней политики, рассчитанную на 2022–2028 годы. В соответствии с ней наша страна уделяет большое внимание развитию сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, странами Ближнего и Среднего Востока, Европы и Америки, а также многими международными и региональными организациями.
Говоря об отношениях нашей страны с Организацией Объединённых Наций и её вкладе в превентивную дипломатию, прежде всего отметим, что независимый Туркменистан с самого начала в качестве своего основного партнёра выбрал ООН, ибо она была самым высоким международным уровнем решения возникающих споров и разногласий, основным механизмом обеспечения всеобшего мира и безопасности, а также долгосрочные цели Туркменистана и ООН соответствуют друг другу. Именно поэтому сразу после обретения своей независимости Туркменистан на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (2 марта 1992 года) стал членом ООН. И созданное при этой самой крупной и влиятельной в мире межправительственной организации Постоянное представительство нашей страны было первым её дипломатическим представительством, учреждённым за рубежом.
В работе вышеназванной 46-й сессии принимала участие туркменская делегация, и её главная задача заключалась в том, чтобы ознакомить международное сообщество с новым молодым независимым государством – Туркменистаном для того, чтобы обеспечить его успешный приём в члены ООН. Делегация блестяще выполнила, поставленные перед ней задачи.
Если говорить об основной цели вступления Туркменистана в члены ООН, то это было быстрейшее освоение международного пространства с тем, чтобы наладить и развивать с международным сообществом многостороннюю дипломатию и эффективно осуществлять нашу нейтральную политику через ООН и организации её системы. Максимально полное выявление и правильное определение национально-государственных интересов Туркменистана в этой Организации и построение целенаправленного сотрудничества по их реализации позволили обеспечить нашей стране полноправное участие в деятельности ООН и её системы. Здесь важно также отметить, что как член ООН Туркменистан признаёт её приоритет в решении любых входящих в её компетенцию вопросов. Принятие нашей страной правового положения постоянного нейтралитета не затрагивает выполнение его обязательств, вытекающих из Устава ООН, и способствует достижению целей этой Организации. За последние годы сотрудничество между Туркменистаном и ООН приобрело стратегический характер, и сегодня оно охватывает почти все стороны их жизни.
На сессиях ГА ООН Туркменистан постоянно выдвигает всё новые и новые крупномасштабные внешнеполитические инициативы, которые находят в мировом сообществе широкое признание и вносят весомый вклад в решение региональных и глобальных проблем, стоящих перед человечеством. В первую очередь это касается обеспечения энергетической, экологической, водной, транспортной безопасности, общей безопасности в Центральной Азии и бассейне Каспийского моря и придания политическому сотрудничеству государств постоянного характера.
Как показывает международная практика, диалог является лучшим способом предотвратить войну и конфронтацию. Поэтому, продвигая философию доверительного диалога, Туркменистан на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН выдвинул проект Резолюции «Диалог – гарантия мира», и этот документ был принят единогласно при соавторстве 68 стран мира. С рядом внешнеполитических предложений, направленных прежде всего на укрепление всеобщей и всесторонней безопасности, выступил на 78-й сессии ГА ООН Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов. Эти и другие примеры являются ярким подтверждением мирового признания внешней политики нашей страны, основанной на миролюбии и взаимопонимании.
В рамках своей внешней политики нейтральный Туркменистан уделяет большое внимание превентивной дипломатии, которую мы понимаем как дипломатические действия, направленные на предотвращение возникновения разногласий между сторонами, перерастания существующих разногласий в конфликт. В системе ООН активная работа по развитию теории и практики превентивной дипломатии впервые началась в начале 90-х годов с назначением Бутроса Гали Генеральным секретарём ООН. Поэтому и по вопросам превентивной дипломатии Туркменистан стал налаживать сотрудничество с ООН в первые годы своего участия в её деятельности.
Генеральный секретарь ООН придавал приоритетное значение укреплению регионального мира и стабильности в молодых независимых государствах, недавно ставших членами ООН. Он дал высокую оценку политике Туркменистана, отметив её как важный стабилизирующий фактор в регионе. В то же время серьёзную обеспокоенность у него вызвала ситуация, складывавшаяся в некоторых регионах Центральной Азии. В этой связи Генеральный секретарь ООН с особым интересом рассматривал опыт тех немногих государств, в том числе Туркменистана, которые явились «островками» стабильности. В этой связи по предложению департамента по политическим вопросам Секретариата ООН, которым руководил заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам Р.Соммеринс, между этим Департаментом и Постоянным представительством Туркменистана при ООН налаживались рабочие контакты, в ходе которых состоялся обмен мнениями о ситуации в Центральноазиатском регионе.
Сотрудничество между Туркменистаном и ООН по вопросам превентивной дипломатии значительно активизировалось открытием 10 декабря 2007 года на основе решения ООН Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии со штаб-квартирой в Ашхабаде. Скоро этот Региональный центр станет местом проведения переговоров, имеющих актуальное значение для налаживания и развития тесных отношений между OOН и странами Центральной Азии.
Туркменистан не только осуществляет с Региональным центром ООН эффективное партнёрство и оказывает ему содействие в его деятельности, но и сам за последние годы серьёзно обогатил свою внешнюю политику и дипломатию методами превентивной дипломатии. Как отмечено в Национальной Программе социально-экономического развития Туркменистана на 2022–2052 годы, «в будущем Туркменистан в системе превентивной дипломатии и предотвращения разногласий, обеспечении всеобщего мира и во всех международных делах будет одним из передовых государств мира».
Неуклонно повышается также значение самой нейтральной политики Туркменистана. Принятая по инициативе Туркменистана в феврале 2017 года на 71-й сессии ГА ООН Резолюция о провозглашении 12 декабря «Международным днём нейтралитета» стала очередным признанием международным сообществом весомого вклада нейтральной внешней политики и дипломатии Туркменистана в дело укрепления мира, безопасности и устойчивого развития в регионе, свидетельством всевозрастающей важности международного опыта туркменской модели нейтралитета для развития современной системы международных отношений.
Резолюция об установлении Международного дня нейтралитета также притягивает интенсивное внимание как на региональном, так и на международном уровне. Многие организации, начиная с ООН, признали важность этого дня. К примеру, Организация тюркских государств, ранее известная как Совет сотрудничества тюркоязычных государств, выпустила заявление, в котором высоко оценивается эта инициатива Туркменистана и подчёркивается, что в её рамках будет развиваться сотрудничество с Туркменистаном на условиях, которые страна предпочитает.
В соответствии с вышеназванной Резолюцией государства-члены ООН также ежегодно отмечают 12 декабря как Международный день нейтралитета. Конечно, для нашей Родины и народа это знаменательное событие имеет особое политическое значение. Поэтому в нашей стране в целом и непосредственно в Институте международных отношений МИД Туркменистана уже проводятся мероприятия международного значения. В их числе – проведение Международного форума «Диалог – гарантия мира», спортивных мероприятий с участием сотрудников МИД Туркменистана, дипломатических миссий иностранных государств и представительств международных организаций, действующих а Ашхабаде и т.д.
Для обеспечения дальнейшей эффективности нейтральной политики Туркменистана очень важно, чтобы все работники дипломатической службы ещё больше сконцентрировали свои усилия на защите и обеспечении национальных интересов нашей страны, развивали и укрепляли взаимовыгодное сотрудничество с различными государствами мира. Эти приоритетные задачи имеют особо важное значение для тех, кто непосредственно участвует в подготовке дипломатического персонала. Прежде всего мы говорим об Институте международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана. Истина проста: сегодня без новых знаний и подходов невозможно эффективно обучать будущих дипломатов. Мы, преподаватели национальной школы дипломатии, видим свою главную задачу в подготовке наших студентов хорошо осведомлёнными о новой геополитической картине мира и месте Туркменистана в ней, а также в развитии знаний об основных проблемах нашего времени и важных навыков для реагирования на них на уровне эксперта. Будущие специалисты должны владеть методами и техниками специфической дипломатической работы, быть способными видеть экономическую сторону любого важного вопроса, умело использовать современные информационные технологии и анализировать все эти вопросы с точки зрения национальных интересов нашей страны.
Теперь коротко об экономических и культурных аспектах внешней политики нашей страны. В своей нейтральной политике Туркменистан придаёт особое значение отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения дружбы и братства с ними, широкое сотрудничество во всех сферах наша страна рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального правового положения, успешного достижения своих внешнеполитических целей.
Туркменистан также уделяет большое внимание экономическому аспекту своей внешней политики. В этом контексте одной из приоритетных сфер двусторонних отношений с другими странами являются торговля и экономика. Наша страна рассматривает развитие международного экономического сотрудничества на основе равноправного партнёрства и взаимной выгоды как важнейший инструмент налаживания взаимодействия между государствами и регионами планеты, поддержания мира и стабильности и развивает сотрудничество в этой сфере с десятками стран мира.
22 июля 2020 года Туркменистан стал наблюдателем во Всемирной торговой организации. Как подчеркнул Национальный Лидер туркменского народа Герой-Аркадаг Гурбангулы Бердымухамедов, это обстоятельство «обеспечит гармоничное развитие национальной экономики, укрепление наших позиций во внешнеторговых отношениях, развитие многостороннего сотрудничества, более широкое привлечение иностранных инвестиций». В течение последних нескольких десятилетий в системе экономических отношений заметно усилилась роль межгосударственного взаимодействия и в энергетической сфере. В настоящее время в мире примерно 80 процентов электроэнергии вырабатывается за счет добываемых источников энергии (нефть, газ, торф, уголь). Туркменистан значительное внимание уделяет вопросам разработки и использования возобновляемых источников энергии в промышленности и в быту, и прежде всего солнечной.
Очень важным также является культурный аспект внешней политики Туркменистана. Наша страна строит свои отношения с другими государствами на основе уважения к культуре, традициям и обычаям их народов. Туркменистан рассматривает культурно-гуманитарные контакты как одно из важнейших средств сближения народов, углубления взаимопонимания между ними, развития отношений дружбы и сотрудничества. Наша страна поощряет обмен духовными ценностями между народами, процессы взаимопроникновения и взаимообогащения культур.
Таким образом, как показывает практика, статус позитивного нейтралитета Туркменистана приносит свои положительные результаты не только для нашей страны, но и содействует миру и прогрессу на региональном и глобальном уровнях. Значительному усилению этого благотворного процесса будет способствовать практическая реализация в течение будущих 30 лет пяти стратегических направлений внешней политики Туркменистана и прежде всего такого её направления, как «Развитие и продвижение нейтралитета Туркменистана в мировом пространстве». И как отмечено в Национальной Программе социально-экономического развития Туркменистана на 2022–2052 годы, по своему содержанию нейтралитет означает мир, безопасность, взаимополезное сотрудничество и взаимное уважение. Поэтому целенаправленная политика, проводимая Туркменистаном в международном пространстве, как пример результативного сотрудничества, заключается в активном развитии нейтралитета.
Амангельды РАХМАНОВ,
заведующий кафедрой Института международных отношений МИД Туркменистана,
кандидат философских наук, доктор исторических наук, профессор,
Чрезвычайный и Полномочный Посол.