Превентивная дипломатия: поставляя миротворческий потенциал Туркменистана во благо человечества
Как подчеркивает Президент Туркменистана в своем обращении к народу Туркменистана о роли данной резолюции: «Это является новым ярким свидетельством высокого международного авторитета Туркменистана, эффективности проводимого нами внешнеполитического курса, подтверждением значимости и актуальности превентивной дипломатии, а также признанием важности роли специальных политических миссий ООН в области поддержания мира и мироустройства».
Сегодня под руководством Президента Сердара Бердымухамедова неуклонно следуя своим международным обязательствам, независимый нейтральный Туркменистан на международном уровне пользуется большим уважением и доверием, а также использует свой большой политико-дипломатический опыт созидания мира, благоприятный геополитический и геоэкономический потенциал посредством конструктивного сотрудничества, направленного на обеспечение регионального и мирового развития. В результате всё более расширяется взаимодействие Туркменистана с мировым сообществом по развитию политико-дипломатических отношений, торгово-экономического, культурного и научно-образовательного партнерства.
Значимость нейтралитета Туркменистана актуализируется его необходимостью как действенного инструмента налаживания и развития широкого политического диалога, где верховенствующими принципами являются равноправие и справедливость, взаимное уважение и стремление к достижению договоренностей, с учетом фундаментальных задач, направленных на обеспечение мира, безопасности и устойчивого развития на планете. Не случайно поэтому, открытый и миролюбивый характер туркменского нейтралитета и его нацеленность на совместный поиск и решение проблем современности, существенным образом расширяет и географические пределы его позитивного восприятия, во многом благодаря крупным международным инициативам и предложениям Главы Туркменистана.
Одним из важных направлений внешней политики Туркменистана является активное использование инструментов превентивной дипломатии, имеющей первостепенное значение в обеспечении мира и безопасности. Туркменистан исходит из позиции того что, практическое применение превентивной дипломатии требует вдумчивого и комплексного подхода к политической истории, культуре, экономике и образу жизни различных регионов или стран. Международное сообщество в лице ООН всецело поддерживает инициируемые Президентом Туркменистана начинания по использованию инструментов превентивной дипломатии в решениях региональных проблем путем политического диалога.
В политической науке вопросы мирного сосуществования и предотвращения конфликтов мирными способами занимают особою нишу. Если значение латинского слова «praevеnio» хорошо известно читателям, как «опережать, предупреждать», то фигурирующие в профессиональной речи дипломатов и политологов словосочетания, обозначающие близкие по смыслу родовые понятия (типа «превентивная стратегия», «превентивное развертывание», «превентивные акции» и т.п.), у многих из нас вызывают некоторые трудности. Да и у самого понятия «превентивная дипломатия» точный объем содержания в сознании большинства читателей пока еще расплывчатый.
Опираясь на строгий стиль официальных документов, этот термин можно определить как «дипломатические меры, предпринимаемые с целью предотвращения эскалации политических конфликтов в конфликты с применением силы», что дает повод сопоставить главную суть превентивной дипломатии с методами пожарных служб, которым легче с помощью заранее предпринятых мер не допустить возгорания, чем впоследствии справиться с бушующей и трудно управляемой стихией огня.
Именно контроль над потенциальными конфликтами и их разрешение ненасильственным путем составляет сердцевину превентивной дипломатии, которая, как считают все здравомыслящие дипломаты, должна уже сегодня стать неотъемлемой частью внешней политики всех стран.
Вполне объяснимо, что идеи превентивной дипломатии в современном их понимании появились на свет в период, когда только-только отгремела Вторая мировая война, самая кровопролитная в истории человечества, но мир после фултоновской речи Черчилля уже ощутил леденящее дыхание другой – на сей раз «холодной войны». И в таких условиях преемственности войн, разных по характеру, но в равной степени жертвопорождающих, в недрах мирового сознания стала зарождаться и укреплять свои позиции пока еще хрупкая философия «сохранения мира», позже вылившаяся в жизнеутверждающую концепцию. И тогда, в 1950 году, в речи Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Трюгве Ли прозвучал термин «превентивная дипломатия».
С тех пор это понятие с разной частотой применения функционировало в специальной литературе. Однако лишь в конце XX века получает окончательное оформление концепция, суть которой «устранение конфликтов ненасильственным путем». Это произошло в 1992 году после выхода в свет книги «Повестка дня для мира», принадлежащая перу Бутроса Гали, занимавшего в тот период пост Генерального секретаря ООН.
Но этому событию предшествовало чрезвычайное заседание Совета Безопасности, впервые проводившееся на уровне глав государств и правительств. Его участники предложили Генеральному секретарю подготовить предложения, направленные на укрепление потенциала сообщества наций в области превентивной дипломатии, миротворчества и поддержания мира.
Согласно Бутросу Гали, превентивная дипломатия - это «действия, направленные на то, чтобы предотвратить споры между сторонами, не дать существующим спорам превратиться в конфликты и ограничить распространение последних, в случае если они возникнут».
Превентивная дипломатия представляет собой совершенно новый формат сотрудничества между сообществом наций и центральноазиатскими государствами. Хотя по меткому замечанию профессора в области международной организации и разрешения конфликтов Уильяма Зартмана, дипломаты давно уже занимаются превентивной дипломатией, пусть даже и не осознают этого. Точно так же, как герой мольеровской пьесы Журден не ведал того, что всю жизнь говорил прозой.
Туркменистан как нейтральное государство накопил достаточный опыт, чтобы внести свою достойную лепту в дело сохранения мира и стабильности в центральноазиатском регионе. В свое время Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поблагодарил Туркменистан за помощь в урегулировании внутренних конфликтов, наблюдавшихся в некоторых странах. Международные агентства и структурные организации ООН нередко избирали туркменскую столицу в качестве места для проведения своих мероприятий.
10 декабря 2007 года на основе единогласной поддержки инициативы нашей страны всеми странами региона в Ашхабаде была торжественно открыта штаб-квартира Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Центр является первой в истории политической миссией ООН, в полномочия которой входит превентивная дипломатия, учитывающая ее актуальные направления взаимодействия в современных условиях. Выбор Ашхабада местом расположения штаб-квартиры регионального центра полностью доказал, что Туркменистан стал надежным партнером ООН в обеспечении мира, безопасности и устойчивого развития не только в регионе, но и во всем мире. Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии все эти годы содействовал мирному и согласованному решению всех возникающих в регионе вопросов, а также укреплению сотрудничества между странами. Открытие данной структуры при поддержке всех государств региона вновь подтвердило единство курса мирового сообщества на создание условий для сотрудничества стран Центральной Азии с Организацией Объединённых Наций и другими авторитетными международными организациями.
Центр является первой превентивной мерой ООН на региональном уровне, ориентированной на Центрально-Азиатский регион и является образцом для подобных усилий в других частях мира. За годы, прошедшие с момента своего создания, Центр работал с правительствами регионов и другими партнерами над укреплением своей позиции в качестве инструмента для укрепления сотрудничества и диалога между странами Центральной Азии. На протяжении многих лет Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии активно участвовал в усилиях по развитию сотрудничества и укреплению доверия между странами Центральной Азии, тем самым снижая риск конфликта.
За многолетний опыт своего существования РЦПДЦА ООН сумел показать себя в регионе надежным центром ООН, превратился в место проведения переговоров, имеющих актуальное значение для налаживания и развития тесных отношений между ООН и странами Центральной Азии. Энергетическая безопасность, всеобщее разоружение; урегулирование ситуации в Афганистане мирными средствами; борьба против международного терроризма, незаконного оборота наркотических средств и других угроз и вызовов современности, социально-экономические и экологические проблемы и другие стали основными направлениями его деятельности.
Отрадно отметить и тот факт, что превентивная дипломатия, в частности деятельность Центра является предметом учебного и научного исследования для студентов и магистрантов Института международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана. В высшей школе туркменской дипломатии действует Центр по приоритетным направлениям дипломатии Туркменистана, в учебной деятельности которого особое место занимают вопросы превентивной дипломатии. Начиная с нынешнего учебного года в Центре начала функционировать направление по вопросам превентивной дипломатии в факультативных занятиях которого задействованы ведущие специалисты международных организаций, общественных структур и преподаватели ВУЗов Туркменистана. Для студентов и магистрантов Института ведутся курсы по превентивной дипломатии, конфликтологии и приоритетным направлениям дипломатии Туркменистана.
Мердан БЕРДИНИЯЗОВ,
Преподаватель Института международных отношений
МИД Туркменистана