The Institution of Neutrality: Lessons from History in the Context of the New Century
Доктор Бегенч Караев, старший преподаватель Института международных отношений МИД Туркменистана
Я хотел бы разъяснить некоторые аспекты внешней политики нейтралитета Туркменистана в контексте мира и региональной безопасности в отношении нашего региона и Большой Центральной Азии.
Известно, что, изучая феномен нейтралитета с научной точки зрения, мы знаем о его использовании в качестве политического или дипломатического инструмента с древних времен.
Например, между великим Александром Македонским и массагетами были заключены определенные соглашения о нейтралитете. Между Парфией и Римом был заключен договор о нейтралитете. Есть много примеров применения нейтралитета как в истории Востока, так и в истории Запада, особенно в Европе.
Но, в современном смысле, нейтралитет привлекал внимание в течение последнего столетия или около того.
Хорошо известная история “Большой игры” закончилась фактическим признанием Афганистана нейтральной страной. Но суть знаменитой фразы Киплинга о Востоке и Западе осталась неизменной.
Известно, что одним из толчков к началу Первой мировой войны стало нарушение нейтралитета Бельгии 4 августа 1914 года.
В начале Второй мировой войны, точнее 4 сентября 1939 года, Соединенные Штаты и Япония объявили о своем нейтралитете во Второй мировой войне. В апреле 1941 года был подписан пятилетний пакт о нейтралитете между СССР и Японией. В то время ряд стран Ближнего Востока заявили о своем нейтралитете.
В годы как Второй мировой, так и холодной войны многие страны мира заявили о своем нейтралитете.
Феномен нейтралитета Туркменистана отличается тем, что он был объявлен после окончания холодной войны, что означало, так сказать, начало “глобального мира”.
Более того, международно-правовой статус постоянного нейтралитета Туркменистана был признан принятием специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, что стало беспрецедентным в истории международных отношений.
В то время многие задавались вопросом, зачем молодой стране нейтралитет в самом начале “эры глобального мира”?
Сегодня, более трех десятилетий спустя, этот вопрос задается в более конкретном контексте – насколько дальновидным был Туркменистан, объявив о своем нейтралитете с первых дней независимости?
Здесь необходимо вспомнить некоторые уроки истории.
Окончание холодной войны было воспринято международным сообществом как начало глобального мира. В частности, в научном сообществе концептуальная идея “Конца истории” была встречена чуть ли не бурными овациями.
Точнее, более 30 лет назад, 1 февраля 1992 года, президенты России и Соединенных Штатов подписали Кэмп-Дэвидскую декларацию, которая формально и юридически положила конец периоду холодной войны.
Текст Кэмп-Дэвидской декларации действительно был историческим. Первый и самый важный пункт гласил: “Россия и Соединенные Штаты не рассматривают друг друга как потенциальных противников. Отныне отличительной чертой их отношений будут дружба и партнерство, основанные на взаимном доверии”.
В тот момент никто не вспомнил знаменитую фразу французского маршала Фердинанда Фоша, главнокомандующего союзными войсками, при заключении Версальского мирного договора 28 июня 1919 года, который официально положил конец Первой мировой войне. (Маршал Фош заявил: “Это не мир, это перемирие на 20 лет!”).
Глобальные события нового 21-го века, особенно во втором десятилетии, подтвердили актуальность института нейтралитета. Поэтому неслучайно, что в 2015 году Генеральная Ассамблея ООН приняла вторую резолюцию о постоянном нейтралитете Туркменистана. Этот документ подтверждает важность не только “туркменского нейтралитета”, но и свидетельствует о том, что нейтралитет как политический и дипломатический инструмент стал еще более актуальным для поддержания мира и безопасности в новых условиях – в контексте глобальной поляризации.
Надо признать, что в нынешних непростых условиях все механизмы поддержания мира и безопасности, включая институт нейтралитета, проходят проверку самой историей.
Примечательно, что в то же время идея Туркменистана о приоритете нейтралитета находит поддержку в ООН, в том числе и со стороны ведущих мировых держав.
Как известно, в целях содействия регулярному диалогу на международном уровне, в частности в рамках Организации Объединенных Наций, по практическому использованию миротворческого потенциала государств, строящих свою политику на принципах нейтралитета, Туркменистан в сентябре 2020 года инициировал создание Группы друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития.
Используя положительный опыт действующих в настоящее время многосторонних групп по различным вопросам международной повестки дня, вышеупомянутая Группа друзей действует как неформальное объединение для укрепления политического диалога в рамках Организации Объединенных Наций и разработки ранее неизведанных инструментов укрепления мира и безопасности.
Сегодня к этой группе присоединились более 20 стран, в частности соавторы резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций “Постоянный нейтралитет Туркменистана” от 1995 и 2015 годов, “Международный день нейтралитета” от 2 февраля 2017 года, “Роль и значение политики нейтралитета в поддержании и укреплении международного мира, безопасности и устойчивого развития” от 7 декабря 2020 года.
Итоговая декларация встречи высокого уровня Группы друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития, состоявшейся в Ашхабаде 10 декабря 2022 года, была опубликована 1 марта 2023 года в качестве документа 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Активная поддержка идеи создания Группы друзей нейтралитета в ООН не случайна. Нейтралитет сегодня становится внешнеполитической линией поведения в отношении сегодняшних серьезных конфликтов.
В этой связи я хотел бы процитировать фразу из январского номера журнала The Economist известного американского экономиста Джеффри Сакса, советника трех генеральных секретарей ООН и президента Сети решений ООН в области устойчивого развития, который подчеркнул, что: “Миротворческая роль крупных нейтральных стран может оказаться решающей…. Эти нейтральные страны являются крупными игроками в мировой экономике. Согласно оценкам МВФ ВВП по паритету покупательной способности, совокупный объем производства Аргентины, Бразилии, Китая, Индии, Индонезии и Южной Африки (51,7 трлн долларов, или почти 32% мирового производства) в 2022 году был больше, чем у стран G7″.
Здесь я также хотел бы напомнить слова уважаемого посла Джона Макгрегора, главы Центра ОБСЕ в Ашхабаде, сказанные во время предыдущего курса лекций в ноябре 2022 года для студентов Института международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана и Международного университета гуманитарных наук и развития. Обращаясь к студентам, глава Центра ОБСЕ подчеркнул, что “постоянный нейтралитет Туркменистана соответствует всеобъемлющему подходу к безопасности, который является основополагающим ядром Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе”.
Я думаю, что эти слова очень продуманны и подтверждены опытом более чем 30-летнего сотрудничества между Туркменистаном и ОБСЕ.
Актуализация нейтралитета Туркменистана как эффективного инструмента геополитики особенно заметна в региональном контексте, когда Центральная Азия стремительно втягивается в орбиту мировых процессов. В то же время следует отметить, что страны Центральноазиатского региона становятся не просто участниками, но и активными субъектами формирования новых форматов диалога.
Одним из них является Консультативная встреча глав государств стран Центральной Азии, которая демонстрирует, что межгосударственный политический диалог вышел на качественно новый уровень, задавая тон динамичному развитию отношений в духе подлинного добрососедства и союзничества.
Меняющаяся парадигма безопасности заняла видное место в повестке дня Четвертой консультативной встречи глав государств стран Центральной Азии, которая состоялась в Чолпон-Ате, Иссык-Кульская область Кыргызстана, 21 июля 2022 года.
Как отмечалось в ходе выступлений, “международная ситуация не внушает оптимизма, как с точки зрения глобальной безопасности, так и мировой экономики…Сегодня государства Центральной Азии сталкиваются с традиционными вызовами и угрозами безопасности, и появились их новые гибридные формы”.
Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов отметил, что: “Вызовы безопасности требуют создания сильной и долгосрочной региональной системы безопасности. За год, прошедший после третьей консультативной встречи глав государств Центральной Азии в городе Туркменбаши, в мире произошли значительные преобразования, возникли новые реалии и вызовы. Они не обошли стороной и наш регион. При всей актуальности возник ключевой вопрос – обеспечение безопасности. К сожалению, мы пока не можем сказать, что мир на широком евразийском пространстве непоколебим, а стабильность приобрела необратимый характер. Угрозы есть, и они проявляются в разных формах и при различных обстоятельствах”.
Глава Туркменистана выделил основные из них:
• Во-первых, это попытки дестабилизировать внутриполитическую ситуацию в государствах нашего региона.
• Во-вторых, это попытки проникновения экстремистских и радикальных элементов в Центральную Азию, террористическая опасность, незаконный оборот наркотиков и другие виды незаконной деятельности.
• В-третьих, возможное негативное влияние на ситуацию в Центральной Азии последствий военно-политических конфликтов, происходящих в относительной близости от границ нашего региона.
• В-четвертых, это незаконное использование информационных технологий, навязывание извне идей и взглядов, которые противоречат историческим традициям народов Центральной Азии, базовым ценностям и вековым устоям жизни.
Президент Туркменистана особо подчеркнул, что важнейшей частью сотрудничества в области региональной безопасности по-прежнему остается совместная работа на афганском направлении. В частности, он отметил, что: “Как соседним государствам Афганистана, которые имеют с ним особые исторические связи, нам необходимо продолжать наращивать усилия, направленные на стабилизацию ситуации в этой стране, создание условий для достижения национального согласия путем мирного диалога, содействие международным усилиям по борьбе с терроризмом и обеспечению экономической и гуманитарной помощи народу Афганистана”.
Наш уважаемый Президент в этой связи отметил, что: «Мы обоснованно считаем нейтралитет Туркменистана важным фактором предотвращения конфликтов. Я хотел бы отметить, что конструктивная роль туркменского нейтралитета была признана и подтверждена двумя резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, принятыми в соавторстве со всеми государствами Центральной Азии. Мы предлагаем использовать этот фактор при дальнейшей практической реализации нашими странами своей международной повестки дня по укреплению всеобщего мира и стабильности».
Таким образом, Туркменистан демонстрирует, что процесс миростроительства в Афганистане основан на единстве трех ключевых областей: политической, экономической и социально-гуманитарной.
Сегодня Туркменистан принимает участие в 77-й сессии ООН в качестве заместителя председателя Генеральной Ассамблеи ООН. Поддержание и укрепление всеобщего мира, стабильности и безопасности приобретают особое значение в современных условиях и продолжают оставаться главным вопросом международной повестки дня на обозримое будущее. В первую очередь это связано с трансформацией традиционных угроз в условиях глобальной пандемии и необходимостью быстрой адаптации всей существующей архитектуры безопасности к новым сочетаниям вызовов.
[Данная публикация не является частью материалов конференции. Это отдельная статья доктора Караева.] /// nCa, 17 мая 2023 г.
https://www.newscentralasia.net/2023/05/17/turkmenistan-neutrality-karayev-ru/